在特朗普的第二个总统任期内，美国的南亚外交政策发生了重大转变，其对印度和巴基斯坦的态度也发生了明显转变。
尽管印度曾被美国视为遏制中国影响力的关键盟友，但华盛顿与新德里关系降温的迹象已开始显现，与此同时，美国正采取措施加强与巴基斯坦之间的关系。
这种突然的转变引发了一系列的问题：是什么促使特朗普疏远印度这个华盛顿数十年来一直依赖的盟友，并转而与巴基斯坦这个长期以来被美国圈子称为“难缠伙伴”的国家走得更近？
更重要的是，这种转变将如何影响南亚地区的稳定？在中美争夺地区和国际影响力的更广泛斗争中，这又处于什么位置？
印度：从伙伴关系走向对抗
这种关系降温最显著的表现在于贸易。特朗普于8月27日起对从印度进口的纺织品、珠宝和海鲜等商品征收高达50%的关税。
这些措施部分瘫痪了印度的出口行业，并将卢比兑美元汇率推至历史低点。
华盛顿方面声称此举的目标在于“保护美国产业”，并惩罚印度的“不公平”政策，例如农业保护主义和无视制裁进口俄罗斯石油之举。
尽管美国是印度最大的出口市场，其2024年的出口额将达到874亿美元，但这仅占印度国内生产总值总量的2%。
随着特朗普的言辞升级，华盛顿和新德里之间的紧张局势进一步升级。特朗普批评印度对俄罗斯石油的依赖，并直接指责印度为普京的乌克兰战争提供资金。
然而，印度的回应很快就来了。新德里方面强调，其进口俄罗斯石油并非政治选择，而是确保能源市场稳定的经济需要。印度还强调，只要这些采购符合“其直接经济利益”，它就将继续进行。
自2022年乌克兰全面战争爆发以来，印度大幅增加了对俄罗斯原油的进口，据俄罗斯卡萨特金咨询公司估计，目前印度对俄罗斯原油的进口量约占俄罗斯石油出口总量的37%。
经济分析师指出，美国对印度不同产品征收的从10%到25%不等的关税，不仅仅是一种金融工具，更传递了一个“政治信息”，表明印度在贸易公平和知识产权保护方面未能达到华盛顿的预期。
在这样的背景下，华盛顿战略与国际研究中心发布的一份报告指出，这些关税措施可能导致印度出口放缓5%至7%，从而给两国贸易平衡带来压力。
花旗集团预计，50%的关税将使印度的国内生产总值年增长率下降0.6至0.8个百分点。
“这是一次战略冲击，威胁到印度在美国市场的长期立足点，并且有可能加剧该出口中心的失业问题，还可能削弱印度在全球价值链中的参与度”，位于新德里的“全球贸易倡议”研究中心创始人阿贾伊·斯里瓦斯塔瓦这样认为。
他补充称，竞争对手可能会趁机“占便宜”，“这可能导致印度即使在关税取消后仍被排除在关键市场之外”。
经济学家认为，对印度征收关税是特朗普重新平衡贸易、确保华盛顿经济利益的战略的一部分，同时还将迫使新德里进一步对美国投资开放。
这项政策复制了特朗普众所周知的“将经济作为政治施压武器”的做法。然而，在双边层面上，它导致了信任的丧失，并侵蚀了过去十年来两国通过国防和技术协议所取得的合作成果。
克什米尔：持续的政治症结
美国政府声称，“担心新德里近期的政策会导致克什米尔局势升级”，此举促使美国决策者重新评估其在南亚地区的战略重点，或许还将考虑其他平衡该地区影响力的方案。
尽管新德里拒绝任何外部国家干涉该问题，并认为这纯粹属于其内部事务，但特朗普仍毫不犹豫地暗示将在印度和巴基斯坦之间进行调解，尤其是在近期的边境紧张局势之后。
对印度而言，这些言论代表着越过了其主权红线。由此，差异显而易见：前任拜登政府在这个问题上非常谨慎，而特朗普在其第二任期内则力图展现出“国际交易撮合者”的形象，即使这需要牺牲其战略盟友。
战略考量的变化
过去十年内，印度一直被视为美国在印度洋和太平洋地区遏制中国战略的基石。然而，特朗普似乎并不认同这一观点。他的经济实用主义使他更多地将印度视为一个麻烦的贸易竞争对手，而非战略合作伙伴。
这种转变引发了美国外交政策圈的担忧。一些专家警告称，持续的压力可能会迫使印度加强与中国或俄罗斯的关系，从而使美国失去一项遏制中国影响力的关键资产。
战略与国防研究委员会创始人兼主任哈皮蒙·雅各布在《印度斯坦时报》上发表的一篇文章中指出，目前印度和中国发生严重对抗的可能性非常有限，但双方实现持久和解的可能性似乎也很渺茫。
印度对中国意图的信心仍然脆弱。尤其是在中方对某些敏感地区采取强硬军事态势的情况下。
与巴基斯坦和解
另一方面，美国与巴基斯坦的关系却在安全和军事合作方面显示出积极迹象。巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅在近几个月内两次访问美国，并与美国官员讨论了“军事支持和联合训练项目以及增强巴基斯坦反恐能力”的问题。
分析人士断言，这些访问代表着巴基斯坦在经历了多年的紧张和疏远之后，“重新回到了美国考量的中心位置”，尤其是鉴于巴基斯坦对阿富汗的重要作用，及其打击被华盛顿视为“跨国恐怖组织”的集团的能力，例如巴基斯坦塔利班和ISIS。
《纽约时报》驻伊斯兰堡记者埃利亚内·布莱特表示，“巴基斯坦显然重新赢得了华盛顿的青睐，这是两国数十年来一直不稳定的关系所发生的最新转变”。
他补充称，巴基斯坦目前的谈判地位比其竞争对手印度更加有利，其出口关税被设定为19%，是该地区最低的，而印度则面临惩罚性的贸易措施。
国际危机组织的一份报告指出，美国正在加强“巴基斯坦军队的训练和装备项目”，以满足反恐需求并维护地区稳定，这反映出，与以往政策相比，美国在与巴基斯坦打交道时采取了“更为灵活、更具战略性”的做法。
特朗普政府的新言论赞扬了巴基斯坦在打击地区恐怖主义方面发挥的作用，华盛顿将一些俾路支族团体重新列为恐怖组织，此举也在巴基斯坦受到了广泛欢迎。与此同时，白宫强调了巴基斯坦在打击ISIS呼罗珊分支和跨国武装组织中的合作。
这种做法重申了巴基斯坦的地位。在多年的紧张局势和被美国指控窝藏极端组织之后，巴基斯坦最终被授予了“安全伙伴”的地位。这一和解转化为美国批准升级巴基斯坦的F-16战斗机机队，而这是一个多年来一直被冻结的敏感问题。
巴基斯坦作者阿比德·侯赛因认为，特朗普总统对巴基斯坦的新政策是一次彻底的转变。就在7年前，他还指责巴基斯坦“用谎言和欺骗向美国提供一切，并为恐怖分子提供庇护”。他的前任乔·拜登更称巴基斯坦是“最危险的国家之一”。
阿拉伯欧亚研究中心的一篇文章指出，特朗普政府寻求恢复与巴基斯坦之间的关系，这是其应对地区挑战（包括中国和俄罗斯在南亚和中东地区的影响力）的更广泛战略的一部分。
这篇文章指出，巴基斯坦凭借其战略地理位置以及与沙特阿拉伯和中国等国的密切关系，在此背景下成为了不可或缺的合作伙伴。然而，美国与巴基斯坦关系的缓和却引发了印度方面的担忧。印度认为，美巴关系的任何改善都可能会对其战略利益构成潜在威胁，尤其是在两国历史上一直就克什米尔问题存在争端的情况下。
国际地缘政治研究中心研究员哈宁·贾卡斯认为，美国与印度、巴基斯坦的关系正处于一个动态变化的框架之内，并以战略、经济利益以及全球力量平衡的考量为主导。
正如她所说的那样，冷战时期的美巴联盟旨在对抗苏联，而后苏联时期的美印联盟则旨在对抗中国。
作者补充称：“在当前阶段，美国正开始与巴基斯坦重新和解，或许美巴联盟也将回归，以确保巴方不会同中国走得太近。在最近巴基斯坦与印度爆发的冲突期间，中国武器为加强巴基斯坦的军事威慑平衡发挥了重要作用。”
这种和解与巴基斯坦过去几个月内在华盛顿开展的外交活动密不可分。通过频繁的会晤和经过深思熟虑的媒体宣传，巴基斯坦将自己宣传为能够提供快速安全和政治服务的“务实伙伴”。而这一信息与特朗普基于“交易”而非长期联盟的策略保持一致。
地区影响
美国对巴基斯坦的态度转变，被印度解读为一种隐性偏见，而这增加了克什米尔局势在未来升级的敏感性。另一方面，巴基斯坦可能会将这些信号视为巩固其地位的政治掩护。
美国的这一转变引发了人们对该地区冲突（尤其是克什米尔冲突）未来走向的根本性质疑。美国在新德里和伊斯兰堡之间的再平衡可能会改变南亚地区的力量平衡，削弱印度相对于中国的战略地位，并加强美巴在该地区的影响力。
专家们指出，这一变化是特朗普“重塑传统联盟战略”的一部分，并重点关注在阿富汗和反恐斗争中可以信赖的国家。
亚洲事务研究员拉维·马霍特拉断言：“通过加强与巴基斯坦的关系，美国正试图确保一个能够为地区稳定做出贡献的可靠伙伴，尤其是在美国撤出阿富汗之后。”
他认为，这项新政策最严重的后果或许是削弱了印度作为美国遏制中国影响力的潜在伙伴的地位。如果印度觉得自己被视为贸易对手而非战略盟友，那么它可能会进一步向中方开放其能源和基础设施领域。对美国而言，这种局面无异于在全球竞争中失去一个重要的筹码。
特朗普与国际问题
当前的情况并非完全背离美国在该地区政策的历史，而是特朗普处理国际问题方式的体现。他更倾向于快速见效而非长期战略，并以交易而非原则来衡量联盟。对印度，他利用制裁来换取贸易优惠。对巴基斯坦，他威胁与印度和解，以获得安全和后勤服务。
因此，在特朗普的第二个总统任期内，美国的南亚政策进入了一个新的阶段。对印度的冷淡态度和与巴基斯坦的和解并非只是昙花一现的细节，而是华盛顿的优先事项从长期联盟转向快速灵活的交易的更广泛迹象。
美印关系的未来以及印度将如何适应美国态度的转变，而巴基斯坦又将如何受益于这种有利于自身的再平衡策略，这些问题依然悬而未决。