印度最高选举机构印度选举委员会（ECI）宣布重新审查近8000万选民的证件，以清除“外国非法移民”，此举引发了人们对这个世界最大民主国家可能出现大规模剥夺公民权和驱逐出境的普遍担忧。

6月24日，选举委员会宣布，印度东部比哈尔邦近8000万选民（相当于英国全国人口）必须在7月26日之前重新登记为选民。

无法投票者将失去投票权，并将根据选举委员会的指令被报告为“疑似外国人”，甚至可能面临监禁或驱逐出境。该邦的立法选举预计将于10月或11月举行。

批评人士称，此举是实施备受争议的“国家公民登记册”（NRC）的后门途径，印度总理纳伦德拉·莫迪领导的政府过去曾提出这项制度，旨在识别“非法移民”并将其驱逐出境。

此举出台之际，印度正围捕数千名主要讲孟加拉语的穆斯林，其中许多人在过去几周内因涉嫌孟加拉移民而被驱逐出境。

半岛电视台就此举向选举委员会提出了疑问，但尽管发送了提醒电子邮件，委员会仍未做出回应。

这场争议究竟为何？

比哈尔邦是印度人均收入（PDF）最贫穷的邦，该邦超过三分之一的人口处于印度政府规定的贫困线以下。

但作为印度人口第三多的邦，比哈尔邦也是印度政治上最重要的战场之一。自2005年以来，莫迪领导的印度教多数派印度人民党（BJP）一直与地区政党人民党（统一派）（JDU）结盟，在比哈尔邦执政，除了由反对派领导的联盟短暂执政的时期外。

批评人士称，在邦选举前夕，选举监督员的举动导致比哈尔邦农村一些最贫困社区出现混乱、恐慌，人们争相抢夺文件。

反对派政客和民间社会团体认为，比哈尔邦的大部分民众无法在短时间内提供公民身份证明文件来证明自己的投票权，因此将被剥夺选举权。

印度主要反对党印度国民大会党及其比哈尔邦联盟伙伴民族人民党（RJD）周三呼吁关闭比哈尔邦，反对党领袖拉胡尔·甘地在比哈尔邦首府巴特那领导抗议活动。

包括反对派领导人和民间社会团体在内的一批请愿者已向印度最高法院提交请愿书，要求取消这项演习。预计最高法院将于周四审理这些请愿。

执政的印度人民党一直声称，来自邻国孟加拉国和缅甸的穆斯林移民大量涌入，并支持选举委员会的举措。事实上，该党要求在全国范围内推广这一举措。半岛电视台通过短信和电子邮件联系了印度人民党首席发言人兼媒体负责人阿尼尔·巴鲁尼，请他发表评论。他尚未回复。

但政治观察家和选举透明度专家警告说，此举将对印度民主的未来和选民的权利产生深远影响。

选举委员会对此举有何解释？

选举委员会于6月24日发布公告称，此次投票旨在确保“不合格选民不会被列入名单”，并列举了快速城市化、频繁移民、新选民、选民死亡以及“外国非法移民被列入名单”等原因。

上一次全面修订是在2003年，但自那时起，选民名册就定期更新和清理，包括去年全国大选前。

根据选举委员会的说法，那些在2003年选民名单上的选民只需重新提交选民登记表，而那些后来被添加的选民（取决于他们被添加的时间）则必须提交他们的出生日期和出生地点的证明，以及他们父母一方或双方的证明。

选举委员会估计，在比哈尔邦约7960万选民中，只有2900万选民需要验证其资格。但独立机构的估计显示，这一数字可能高达4700万。

这项工作首先包括选举委员会官员挨家挨户上门，向每位登记选民分发选民登记表。然后，选民需出示相关文件，并附上相关文件，连同表格一起提交给选举官员，所有工作必须在7月26日之前完成。新的选民名册草案将于8月1日公布，未被列入名单的选民将有一个月的时间来提出异议。

“民主改革协会”（ADR）的贾格迪普·乔卡尔（Jagdeep Chhokar）表示，该组织选择审查自2003年以来所有新选民，这给该州自那时以来的所有选举蒙上了阴影。“民主改革协会”是一家拥有25年历史的非营利组织，一直致力于选举改革。

“选举委员会是不是说，自2003年以来，比哈尔邦的选民名单就存在着巨大的欺诈行为？这是否意味着，这22年来，所有在比哈尔邦当选的议员都是不合格的？”乔卡尔问道。

此次选举遭到了哪些批评？

首先是时间安排：要在一个月内至少两次接触近8000万人，这本身就是一项艰巨的任务。选举委员会已任命近10万名官员，并招募了近40万名志愿者参与这项任务。

其次，尽管此次选举规模庞大，影响深远，但选举委员会在6月24日以书面命令宣布这一举措之前，并未就此进行任何公众咨询，此举遭到了专家的谴责。

“如此重大的决定是在没有经过协商的情况下，以如此秘密的方式做出和发布的，这让人怀疑选举委员会是否存在偏袒，” 塔塔社会科学研究所(TISS)前教授兼院长、现居比哈尔邦的普什彭德拉表示，他不愿透露全名。

第三，专家警告称，比哈尔邦数百万合法选民将难以提供选举委员会要求他们提供的文件。

选举管理部门已裁定，不会接受印度政府颁发的唯一身份证件Aadhar卡，也不会接受选举委员会自己颁发的选民身份证，后者历来是人们投票时需要出示的文件。

相反，它要求选民提交列出的11份文件——从出生证明到护照，再到林地权利证明或国家颁发的教育证明。

但比哈尔邦的识字率（PDF）却是全国最低的，仅为62%，而全国平均水平为73%。比哈尔邦政府2023年的一项调查显示，该邦仅有14.71%的人口完成十年级学业，因此，教育证书——选民可以出示的文件之一——对大多数民众来说遥不可及。

同样，政府数据显示，比哈尔邦的出生登记率也是全国最低的之一，25%的新生儿没有登记。这意味着四分之一的人口无法获得出生证明。

学者普什彭德拉表示，政府未能确保民众获得合法公民所需的证件。“如果政府无力发放这些证件，就不能惩罚民众，”他说。

第四，选举委员会的时机也受到了许多人的批评：该邦每年的季风季节在六月至十月之间，降雨通常会引发毁灭性的洪水。邦政府数据显示，比哈尔邦三分之二的地区易受洪水侵袭，每年因洪水造成的损失占印度洪灾总损失的30%至40%。去年，超过450万人遭受了比哈尔邦几十年来最严重的洪灾。

普什彭德拉说：“这些洪水易发地区最缺乏适当的记录，因为这些地区经常遭受毁灭性的​​洪水，洪水会冲走整个村庄。”

最后，选举委员会的行动标志着其争取选民登记方式的根本性转变，“民主改革协会”的乔卡尔表示。

“印度建国70年来，投票资格标准从未改变——选民一直以来都应该提供出生日期，”乔卡尔说。“这次选举改变了这一标准，选民现在还必须提供出生地。”

此举的政治意义何在？

专家指出，尽管选举委员会是一个自治机构，但其针对无证移民的政策与印度人民党在这个问题上的言论如出一辙。

自去年失去议会多数席位并被迫组建联合政府以来，莫迪总理领导的印度人民党一直声称，大量罗兴亚难民和孟加拉国移民涌入印度，改变了印度的人口结构。负责守卫印度边境，防范此类非法移民的印度边境安全部队（BSF）隶属于莫迪政府的内政部，由莫迪的亲密助手阿米特·沙阿领导。

自那时以来，以莫迪本人为首的政党领导人几乎在每一次地区选举中都声称将有大量罗兴亚人和孟加拉国移民涌入，无论是在马哈拉施特拉邦、贾坎德邦还是德里。

去年12月，该党领导人与选举委员会会面，提交了所谓的证据，证明罗兴亚难民和孟加拉国公民被非法登记为选民。印度法律只允许印度公民投票。

现在选举委员会接受了这一说法，却没有披露任何有关非公民登记为选民的证据，这引起了许多人的怀疑。

“选举委员会未能提供任何理由来解释其认为需要进行此次修订的原因。他们没有数据来证明其（选民名单中存在无证移民）的说法，”来自比哈尔邦的德里大学教授兼政治评论员阿普尔瓦南德（Apoorvanand）说道，他不愿透露全名。“这就是为什么选举委员会不再是一个宪法机构的官僚中立的行使权力的方式。其政治立场非常可疑，”他补充道。

印度人民党则公开支持这项举措，甚至要求在印度其他地区推广。

塔塔社会科学研究所前院长普什彭德拉表示，传统上处于边缘地位的社区和宗教少数群体将在这次选民修改运动中受到最严重的打击，因为他们最不可能持有护照、教育证书或出生证明等文件。

他说道，“这些社区传统上一直支持（反对派）民族人民党（RJD）和国大党。”

简单来说，如果他们不能投票，这对印度人民党来说是一个优势。

这仅仅是为了选举吗？

过去几个月，莫迪政府以及各邦人民党政府加大力度，识别并驱逐印度境内的无证移民。在印度至少八个邦，数百人因涉嫌无证移民罪名被拘留。

此次驱逐行动主要针对讲孟加拉语的穆斯林移民。数千名自称是孟加拉国人的移民被印度当局持枪驱赶到孟加拉国。当局被指控未遵循程序，匆忙将他们驱逐出境。甚至印度穆斯林公民也经常在驱逐行动中被驱逐出境。

对许多人来说，这让人想起莫迪政府计划建立“国家公民登记册”（NRC），该登记册将识别并驱逐那些被发现无证居留的人。2019年12月，内政部长阿米特·沙阿将2024年设定为“国家公民登记册”行动的最后期限，并坚称到2024年“所有非法移民都将被驱逐出境”。

此举对穆斯林的影响尤为严重，这要归功于印度修订的《公民身份法》。该法为印度教徒、锡克教徒、耆那教徒、佛教徒、帕西人和基督徒提供了快速获得公民身份的途径，而穆斯林则被排除在外。这项法律于2019年由印度议会批准，并于去年3月由莫迪政府实施，旨在帮助非穆斯林避免因无证居留而被驱逐出境和入狱。

在比哈尔邦，穆斯林占该邦人口的17%，全邦穆斯林人数约为1760万人。

学者阿普瓦南德表示，比哈尔邦选民名册的修订实际上是“国家公民登记册”。

他说，“归根结底，选举委员会要求公民提供文件来证明自己的公民身份。”

“民主改革协会”的乔卡尔是第一个向最高法院请愿废除这项制度的组织。他表示，修改选举制度的后果将不堪设想。“选民名册上可能会有一半的州人口失去投票权，”他说。“民主改革协会”是第一个向最高法院请愿废除这项制度的组织。