法国总统马克龙的第二任期将于2027年结束，目前他正准备在余下的任期内与时间赛跑，并力图在离开爱丽舍宫（法国总统府）之前取得一项足以载入史册的成就。

马克龙的首要任务是加强法国的全面国防战备，并将其定位为在这一领域内引领欧盟的火车头，以应对俄罗斯自东方日益升级的直接威胁，以及白宫的北约盟友自西方带来的立场摇摆。

在这样的背景下，今年在香榭丽舍大街举行的阅兵式，丝毫没有掩盖人们对法国面临的威胁日益增长的担忧，尤其是在俄罗斯将法国称为其主要外部敌人，以及两国爆发口水战之后。

法国尚未做好准备

诚然，法国（欧盟国家中唯一的核大国）在理论上不会受到直接攻击或者领土被入侵的威胁。然而，马克龙以及法国陆军参谋长蒂埃里·伯克哈德此前表达的担忧表明，俄罗斯还拥有“许多其他选择”，包括使用含有虚假信息、网络攻击和间谍活动的混合战争战术。

爱丽舍宫方面认为，这种情况不仅是自1945年以来对自由构成的最大威胁，也是对法国生存的直接威胁。在马克龙发表讲话后的第二天，《巴黎人报》援引知情人士的消息称，俄罗斯内部正在为攻击北约国家做准备。

在马克龙的领导下，法国自诩为保卫欧盟的旗手，它不想在醒来后无助地看到1939年9月初德军在全世界毫不知情的情况下越过波兰边境的惨剧重演——这一幕预示着第二次世界大战的爆发以及纳粹军队随后对法国领土的占领。

一位高级军方消息人士在接受法国媒体采访时谈到当前局势时承认，“潜在威胁仍需三到四年时间才会出现，按照目前的速度，我们还没有做好准备。”

双倍预算：够了吗？

为了弥补缺口直至2027年，马克龙在其例行的武装部队讲话中宣布，在2026年将会增加35亿欧元的国防开支，2027年再增加30亿欧元，该国国防预算将从2025年的505亿欧元增至2027年的640亿欧元，是2017年国防预算的两倍。

除其他决定之外，2024-2030年法国军事规划法的更新版将于秋季提交，其总预算为4130亿欧元，比之前的法案增加了1180亿欧元。这已经是一项巨大的财政投入。那么，这是否反映出法国正在进入战时经济？

事实上，法国总统提出的增加国防开支的计划并不包括为购买重型武器提供资金，也不包括进入真正意义上的战时经济。相反，该计划的重点是“弥补薄弱环节”，并且主要可以概括为以下几点：

• 强化训练，提高士兵、飞行员和海军的作战效率。
• 审查预备役士兵相关法律。
• 大规模加强弹药和无人机储备。
• 提供SAMP-T等防空导弹，其作战效能被认为高于美国“爱国者”导弹。
• 增强太空和卫星能力。

此外，法国武装部队部长塞巴斯蒂安·勒科尔尼在接受《论坛报》采访时强调，需要努力弥合人工智能领域内的技术差距。

除了这些关键点之外，马克龙还准备推动一项法案，以进一步整合预备役部队并吸引年轻人参军，此举与英国在一年前以及瑞典在2022年采取的举措类似。

强制征兵

尽管法国似乎并非唯一一个计划加强其军队规模的欧洲国家（法国的军队规模在欧盟中排名第二，在北约中排名第三），但专家们估计，预计法国不会恢复自1998年以来暂停的义务兵役制，相反，它可能会采取自愿的措施。

军事历史学家、索邦大学副教授纪尧姆·拉斯孔加里亚斯在《巴黎人报》上就此发表评论时解释称：“一代半人没有服过兵役，也没有经历过兵役。这是历史的分水岭，始于苏联解体，止于今日。”

另一组专家也支持拉斯孔加里亚斯的观点，并呼吁恢复强制征兵制，认为这一决定“确保了一支训练有素的后备军人队伍，一旦爆发冲突，他们可以被部署到国内或国外。”

今年春天，法国武装部队部宣布，计划在10年内将预备役军人人数增加近一倍，从43794人（截至2024年12月底的最新数据）增加到2035年的约105000人，即每两名现役军人对应一名预备役军人。

这些计划现在取决于法案的细节，尤其是分配给它的预算。然而，围绕这一方案最重要的问题是：像法国这样的欧盟关键国家，在其国库空虚的情况下，在其政府努力大幅紧缩预算、力求恢复财政平衡并在新预算中提供400亿欧元之际，要如何应对重大且雄心勃勃的安全和军事挑战？

目前的形势理论上意味着弗朗索瓦·贝鲁的政府将走向破产。在高度紧张的政治环境下，总理面临着一种几乎不可能的局面——左翼阵营此前撤回对其政府信任的尝试在本月初宣告失败，而预计反对派将在秋季对此再次进行尝试。

尽管如此，马克龙仍敦促其议员在2026年预算提交国民议会时对其进行投票，并警告称，这对国家安全和武装部队的战备状态至关重要。

解决方案是什么？

“Odoxa-Backbone”研究所为《费加罗报》进行的一项民意调查显示，72%的法国人愿意支持增加国防预算，但关键在于细节。

马克龙提出了一项基于“增加活动和生产”来为预算提供资金的广泛计划，而《巴黎人报》报道称，总理办公室正在考虑多种方案，包括取消社会福利的“空白年”，而这将为其国库带来50亿欧元的收入。

然而，这一解决方案遭到了左翼和其他反对派的强烈反对。法国议员弗朗索瓦·鲁芬（支持针对政府的不信任动议）认为贝鲁的提案是“黑暗年”，并警告称，任何缺乏社会和财政公正的措施都应受到抵制。

马克龙总统关于将新的“债务和税收”排除在这项“历史性努力”的融资之外的安抚性言论，或许不足以驱散民众对未来几年社会福利国家命运的担忧——大多数法国人都对此表示担忧。

其中，国际会计、税务和咨询公司网络（BDO）的首席经济学家安妮-索菲·阿尔西夫提出了两项方案来应对马克龙宣布的计划：

• 第一：诉诸基于投资支出的市场，使其不受《欧洲联盟条约》规则的约束——该条约规定欧盟成员国的公共赤字不得超过其国内生产总值的3%。
• 第二：设立国防基金，将部分储蓄引导至法国企业，该基金可由法国储蓄银行管理，尤其是在法国于2025年第一季度实现近19%的空前储蓄率之后。在这样的背景下，专家还建议设立储蓄账户，为法国工业提供资金，包括高附加值的医疗卫生部门以及食品工业。

几个月前，法国经济部长已经宣布了类似的计划——设立一项公共基金，通过动员储蓄者来为军火工业提供资金。然而，目前尚不清楚仅凭这项计划是否足以调动必要的资源。