2025年10月27日，英国首相基尔·斯塔默和土耳其总统埃尔多安在安卡拉并肩合影，共同宣布一项非同寻常的协议。根据该协议，土耳其将获得20架价值80亿英镑（约合107亿美元）的“台风”战斗机，并计划最终订购40架，这标志着欧洲防务政策朝着土耳其方向发生了重大转变。
这项协议为期10年，价值近110亿美元，将向安卡拉出售20架欧洲战斗机。此次在土耳其首都举行的签约仪式具有特殊的象征意义，斯塔默携其国防大臣约翰·希利及其空军总司令一同抵达，此外还有英国皇家空军的飞机以及3架“台风”战斗机飞抵安卡拉，以彰显该协议的重要性。对土耳其而言，这项协议标志着在持续两年多的谈判后取得的一项政治胜利。在谈判过程中，由于来自欧洲战斗机联盟关键成员国德国的阻挠，谈判一度陷入僵局。
然而，对于欧洲而言，这代表着一种默认，即无论过去存在怎样的政治紧张关系，土耳其的实力、地理位置和地缘政治作用都不容忽视。
这项协议标志着欧洲对土耳其政策的彻底决裂。此前，土耳其认为欧洲对它采取的是一种居高临下、附加条件的接触，此外，由于双方在埃尔多安总统的执政风格和土耳其外交政策上存在分歧，欧洲还时常中止谈判并对土耳其发出严厉批评。欧洲政策发生的这种转变不仅体现在该协议本身，也明显体现在欧洲机构近期对土耳其的措辞当中。
2021年，欧洲议会发布了一份措辞强烈的报告，指责土耳其“近年来背离所有欧洲价值观和标准，并蓄意攻击和挑衅欧盟成员国和欧洲外交政策”，并且指出双方关系“已经跌至历史最低点”。
这份报告措辞严厉，欧洲议会报告员纳乔·桑切斯当时称之为“有史以来对土耳其最严厉的批评”。然而，2023年6月发布的一份议会报告的措辞却发生了戏剧性的变化，并最终得出了截然不同的结论：欧盟“强烈希望加强与土耳其之间的关系”。该报告责成时任欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷尔制定一项修复与安卡拉关系的计划，并建议欧盟与土耳其在长期的紧张关系之后恢复高级别对话。
同年8月，土耳其外长哈坎·菲丹自5年来首次出席了欧盟外长非正式会议。
此后，欧盟与土耳其的关系发生了转变。这一转变不仅体现在最终敲定了双方长期受德国反对而停滞不前的“欧洲战斗机”交易，也体现在德国方面明确而务实地承认土耳其的重要性。德国总理默茨于10月访问了土耳其首都安卡拉，并在此期间呼吁与土耳其建立更深层次的战略伙伴关系，以应对他所称的新兴全球挑战。他承认，德国和欧盟别无选择，只能与土耳其建立牢固而深入的伙伴关系。
同样引人注目的是，土耳其在欧洲的主要对手之一塞浦路斯也开始软化其强硬立场。塞浦路斯总统尼科斯·赫里斯托祖利季斯在接受《金融时报》采访时发表的措辞强硬的声明就体现了这一点。塞浦路斯即将于明年初接任欧盟轮值主席国。赫里斯托祖利季斯在声明中强调，欧盟必须从根本上改变与土耳其的关系，并寻求与安卡拉建立联系，以此作为解决问题的先决条件。双方讨论了塞浦路斯问题和地区稳定，赫里斯托祖利季斯还表示有意邀请土耳其总统埃尔多安和土耳其外交部长哈坎·菲丹与欧盟举行非正式会晤。
欧洲安全的脉动
上述内容促使我们探究欧洲立场发生重大转变背后的动机。这种转变与其说是安卡拉与欧洲之间“意识形态”的趋同，不如说是欧洲大陆对其战略优先事项进行的重新评估。这种评估的驱动力源于紧迫的安全需求和地缘政治的迫切需要，并迫使欧洲重新审视其盟友和对手的格局。
根据意大利阿斯彭研究所（专门研究政治和战略事务的机构）出版的杂志上的一篇文章，欧洲对俄罗斯及其未来“侵略”日益增长的恐惧，唐纳德·特朗普领导下美国外交政策的不可预测性，以及土耳其日益增长的影响力及其在叙利亚、利比亚、加沙和东地中海问题上的作用，所有这些因素都使安卡拉成为欧洲安全格局的核心，并使得与土耳其建立密切关系的重要性不容忽视。
土耳其拥有北约第二大军事力量，仅次于美国，其武装力量规模超过所有欧洲成员国的总和。这种军事实力，加上土耳其的地理位置，使得安卡拉和布鲁塞尔在地区安全问题上的利益趋于一致。
更重要的是，由于巴沙尔·阿萨德政权在去年年底的垮台，以及土耳其多年来支持的叙利亚反对派的上台，土耳其在地中海（欧洲的南部门户）的影响力得到了显著提升，并因此有效地巩固了其在该地区的影响力。
这一转变赋予了安卡拉在中东安全架构中的影响力，并直接影响到欧洲的利益。土耳其的这一新定位，再加上俄罗斯（其坚定的对手）和美国（其咄咄逼人的盟友）对欧洲大陆施加的压力，促使欧盟委员会重启了自2019年以来一直中断的欧盟与土耳其之间的高级别对话。
除了中东和地中海地区，土耳其在乌克兰冲突和黑海安全问题上的重要性也日益凸显。安卡拉于2022年6月接管了北约高战备联合特遣部队的海上力量，并于同年12月将其驻扎在伊斯坦布尔的快速部署部队指定为北约作战部队，这实际上将土耳其军队置于北约应对任何潜在俄罗斯侵略行动的核心位置。
最重要的是，土耳其情报系统向北约和乌克兰提供了约67%的黑海海域相关信息。这种情报共享，再加上土耳其根据1936年《蒙特勒公约》开展的海军行动，使土耳其能够在履行北约承诺和维护这一重要海域的区域稳定之间保持微妙的平衡。
土耳其在黑海扮演的调解人角色体现了其明确的“战略独立性”，即在坚定不移的北约忠诚和严格的中立之间寻求平衡。在2022年俄乌战争爆发之前，安卡拉向乌克兰提供了“Bayraktar TB2”作战无人机和先进导弹系统，而当时没有任何其他西方伙伴愿意为乌克兰提供此类能力。
与此同时，土耳其与俄罗斯保持着外交对话，并主动提出在俄乌之间进行调解，将自身定位为向欧洲供应俄罗斯天然气的潜在枢纽，并拒绝加入针对俄罗斯能源公司的西方制裁机制。
这种在向乌克兰提供关键军事支持的同时，又与俄罗斯保持经济和外交关系的战略平衡，这展现了土耳其在北约框架内作为独立政治行动者而非联盟指令执行者的能力。随着时间的推移，欧洲决策者逐渐意识到，土耳其的政治独立性是一种优势而非劣势，这使得安卡拉能够履行其他欧洲国家在不冒局势升级风险的情况下无法承担的区域职能。
即使在南高加索地区，欧洲也需要土耳其。卡内基国际和平基金会发表的一篇文章指出，自俄乌战争爆发以来，欧洲越来越重视确保南高加索地区继续处于其战略轨道之内。这种重视主要源于遏制和阻止俄罗斯在该地区的影响力。
然而，卡内基国际和平研究所指出，欧盟对亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚的政策在很大程度上是临时性的，缺乏全面的战略或建立长期伙伴关系的切实愿景，尽管欧盟已尝试在各个领域与这三个国家发展双边关系。
卡内基国际和平研究所认为，鉴于土耳其在南高加索、中亚和西方之间的关键桥梁作用，以及其作为里海通往欧洲的重要能源运输枢纽的地位，欧盟不能忽视土耳其在该地区的影响力。长期以来，欧盟要么忽视土耳其在这一对欧盟至关重要的地区的影响力，要么对其抱有怀疑态度，直到欧洲认识到需要以更加理性务实的态度来处理这一问题。
欧洲大陆的新工业中心
然而，土耳其对欧洲安全的重要性远不止于外交考量，它还为北约在多个地理区域维持军事威慑能力这一根本性问题提供了答案，尤其是在美国最新安全战略概述的背景下——美国在欧洲的军事存在可能减少，战略重心将转向美洲，进而转向太平洋地区。
土耳其在发展军事能力方面取得了显著进展，而这主要依靠其国内制造业。然而，由于土耳其在近代历史上曾多次遭受制裁，其空军（常规）的现代化进程仍然相对滞后——这些制裁主要源于塞浦路斯问题，后来又因其购买俄罗斯S-400导弹防御系统而被排除在F-35战斗机项目之外。
目前土耳其的战斗机机队主要由F-16战斗机组成，其中许多是在冷战时期生产的，这使得土耳其在技术上落后于希腊和以色列的竞争对手。
土耳其再次试图通过其国内制造业来弥补这一差距，其第五代隐形战斗机项目“Kan”就是最好的例证——预计该型战斗机将在未来十年内投入使用
欧洲“台风”战斗机通过集成土耳其F-16战机所不具备的先进航空电子设备和远程空对空系统（例如具备超视距作战能力的导弹）而有助于填补这一空白。虽然首批交付（预计2030年）看似遥遥无期，但这符合北约的部队现代化计划，并为土耳其在研发和测试其国产战机期间提供过渡能力。
与此同时，欧洲越来越将土耳其国防工业视为欧洲国防生产的补充，而非竞争对手。土耳其国防企业在2024年实现了创纪录的71亿美元出口额，预计在2025年将超过80亿美元。仅拜卡公司一家就凭借其广泛部署的无人机系统而在2024年贡献了18亿美元的出口额。这家土耳其公司控制着全球约65%的作战无人机出口市场，其规模是其最接近的美国竞争对手的三倍多。
这些在土耳其制造的系统已经在众多当代冲突中证明了其至关重要的军事价值。欧洲的一个典型例子是，乌克兰军队使用“Bayraktar”无人机对俄罗斯坦克和军舰展现了惊人的杀伤力，并摧毁了其大量的装甲部队和防空系统。
土耳其无人机在乌克兰的成功引发了强烈的国际需求，从而使土耳其成为北约盟国（包括美国、捷克、罗马尼亚、波兰、斯洛伐克和保加利亚）以及中东、非洲和亚洲客户的主要先进军事技术供应商。
欧洲对土耳其国防工业发展的认可，推动了与政治和安全框架相辅相成的产业合作倡议。例如，英国国防官员将欧洲战斗机交易称为更广泛的国防工业合作的催化剂，德国也同样认识到了与土耳其开展技术合作和联合国防项目的重要性。
这种“工业”层面反映出，人们日益认识到欧洲国防现代化需求可以通过与土耳其公司合作来满足，而不是仅仅依赖欧洲或美国的供应商。土耳其生产的先进海军舰艇、导弹系统、无人机和电子战设备为欧洲盟友提供了经济高效的替代方案，以弥补其军事能力的不足。
经济层面
除了政治和安全之外，欧盟与土耳其的关系还拥有深厚的经济根基，涵盖了从直接双边贸易到至关重要的能源安全需求等各个方面。欧盟与土耳其的双边贸易额达到了创纪录水平，预计到2024年将会超过2100亿欧元（2460亿美元），土耳其将继续保持其作为欧盟第五大贸易伙伴的地位，并占欧盟贸易总额的4.2%。
另一方面，欧盟也是土耳其最大的单一市场，无论从出口还是进口来看都是如此。2024年，土耳其41%的出口销往欧盟市场，而32.1%的进口来自欧盟。
这种贸易相互依存关系的基础是在1995年签署的欧盟-土耳其关税同盟协定。该协定建立了一个一体化的经济区，从而巩固了欧洲和土耳其的贸易利益。关税同盟为在土耳其建厂的欧洲跨国公司提供了便利，这些公司既能享受更低的生产成本，又能保持进入欧盟市场的特权。
因此，数千家欧洲公司在土耳其设有工厂，为土耳其工人提供就业机会，并为欧洲企业创造利润。这种产业一体化形成了能够抵御地缘政治动荡的结构性利益，因为欧洲商界在维持与土耳其的合作关系方面拥有强大的经济利益。
尽管欧洲战斗机交易具有防御性质，但也具有经济意义。预计该交易将为英国带来立竿见影的经济效益，并在未来10年内创造约2万个制造业就业岗位。2025年10月，在德国总理默茨访问土耳其期间，柏林和安卡拉宣布计划在不久的将来将双边贸易额从目前的500亿欧元提高到600亿欧元。
这些双边举措与欧盟-土耳其更广泛的经济对话努力相契合，其中包括旨在协调商业利益并促进数字化转型和清洁能源倡议的欧盟-土耳其贸易与投资理事会。
在这样的背景下，1995年关税同盟协定的现代化已成为过去两年土耳其-欧洲经济合作讨论的基石。此次现代化预计将涵盖数字贸易、服务和先进工业领域，推动土耳其的国内生产总值增长1.44%，而欧盟的国内生产总值预计将增长0.01%，这将为土耳其带来约125亿欧元的收益，并为欧盟带来约54亿欧元的收益。
能源安全考量在发展欧洲与土耳其的经济关系中也至关重要。安卡拉在欧洲能源供应链中占据着举足轻重的地位，这得益于其对关键管道走廊的控制——这些管道可将里海地区、阿塞拜疆和中亚的天然气输送至欧洲市场。
“土耳其溪”天然气管道是其中的关键通道。土耳其从俄罗斯进口天然气的主要路线绕过乌克兰，每年输送约310亿立方米天然气，其中一部分流向欧洲。跨亚得里亚海天然气管道（TAP）是另一条重要的欧洲能源通道，它将阿塞拜疆的天然气经土耳其输送至意大利，然后到达希腊和欧盟。
除了现有的基础设施之外，土耳其官员还在积极推动将安卡拉打造成为区域能源分销中心，使其能够将进口的液化天然气（LNG）再出口至欧洲市场。土耳其的天然气储存能力约为每年750亿立方米，而其国内消费量为500亿立方米，理论上可向邻近的欧洲国家出口250亿立方米的天然气。
要实现这一出口能力，就需要在希腊和保加利亚边境沿线发展基础设施，欧洲能源规划者对此并不反对——他们已经意识到，能源供应来源多元化以及寻找摆脱俄罗斯控制的替代路线是欧洲大陆的战略目标。
同样，土耳其今年与土库曼斯坦在天然气领域取得的突破性进展，很可能在欧洲引发了更大的期待和好奇。2025年2月，土耳其和土库曼斯坦就一项里程碑式的协议达成一致，该协议将允许土库曼斯坦的天然气通过伊朗的基础设施输送至土耳其，并从土耳其进入欧洲市场——此前，该项目曾因俄罗斯和伊朗的反对而受阻。土库曼斯坦的加入，为土耳其成为天然气枢纽的努力增添了新的维度，也使其对欧洲的能源安全更加至关重要。
意见并不一致
尽管所有这些因素都为欧洲与土耳其之间历史性的和解铺平了道路，但值得注意的是，欧洲各国在对土耳其的立场上并非完全一致。这是由于欧洲各国自身利益的分歧所致。例如，作为北约东翼最重要的成员国，波兰是最渴望深化与安卡拉关系的国家之一，并将土耳其视为遏制俄罗斯威胁的门户。
因此，华沙成为了首个购买土耳其“Bayraktar TB2”无人机的欧盟和北约成员国，并同时从土耳其国防公司ASELSAN采购了侦察和监视系统。
南欧国家——尤其是意大利和西班牙——也持类似立场。它们位于欧洲大陆南部，因此对土耳其在地中海安全领域的影响力有着深刻的认识。值得注意的是，西班牙近年来已经成为了土耳其的主要国防供应商和联合生产伙伴之一。两国于2024年12月签署了一份谅解备忘录，旨在为西班牙空军开发先进的教练机，随后，西班牙将投资13.75亿欧元用于该款飞机的研发。
同样，在乔治·梅洛尼的领导下，意大利也将土耳其视为实现其工业目标、出口武器以及借鉴土耳其在该领域专业知识不可或缺的国防伙伴。今年3月，意大利莱昂纳多公司与土耳其拜卡公司签署了一份谅解备忘录，旨在建立一家合资企业生产无人机——在这一领域内，欧洲仍相对落后于土耳其。
因此，根据斯德哥尔摩国际和平研究所提供的数据，西班牙（34%）、意大利（24%）和德国（19%）对土耳其的武器出口额超过美国（17%）也就不足为奇了。尽管如此，与其他南欧国家相比，德国在与土耳其接触方面仍然显得相对犹豫。
然而，法国和希腊对土耳其的态度却截然不同。法国将土耳其视为在非洲乃至整个全球南方地区争夺影响力的地缘政治竞争对手，此外，法国还反对政治伊斯兰（法国认为土耳其政府代表并支持政治伊斯兰势力）。对两国关系鸿沟最明显的体现在于，在2013年至2022年期间，土耳其在法国武器购买国中排名第30位。
希腊则是欧洲最主要的反对土耳其的国家。希腊的反对是土耳其被排除在“欧洲安全行动”（SAFE）倡议之外的主要原因。该倡议是一项耗资1500亿欧元（1735亿美元）的计划，旨在通过非欧盟成员国的参与来增强欧洲的军事能力。其中的原因非常简单——雅典视安卡拉为历史宿敌，两国在爱琴海诸岛、领空和海上边界等问题上存在着严重的紧张关系和悬而未决的争端。
这种情况凸显了土耳其与欧洲关系的局限性。尽管双边关系有所改善，但仍远未达到实现让土耳其加入欧盟的长期愿望的水平。这段关系的未来是会发展成为有效的战略伙伴关系，还是仅仅作为应对共同威胁的临时安排，将取决于双方利益的持续趋同，以及双方能否超越过去在内政外交问题上的分歧。
然而，欧洲战斗机交易本身就无可辩驳地表明了欧洲战略思维发生的转变，以及对土耳其在欧洲安全中不可或缺地位的认可——土耳其需要融入欧洲体系，而不是被边缘化。