红海是连接亚洲、非洲和欧洲经济体的关键海上咽喉要道。作为全球经济走廊之一，这片水域承载着全球12%至15%的国际贸易，同时也是数字基础设施的重要动脉之一。
在未来，预计这条海上贸易走廊的重要性将会进一步提升，从而增强其全球战略意义。
然而，由于代理人冲突和潜在的区域竞争，红海近期陷入了不稳定状态，而这对全球供应链以及国际安全与稳定构成了根本性的威胁。
为了确保这一重要区域的安全，必须摒弃当前零和博弈的局面，转而寻求新的、稳定的区域平衡。
本文将探讨影响红海的关键因素：其全球意义、脆弱国家的影响以及非洲之角最大国家的生存需求。这篇报告认为，将埃塞俄比亚日益增长的、对永久且可预测的出海口的需求纳入考量的政治解决方案，是实现长期稳定和可持续合作未来的最现实途径。
红海：全球经济和数字动脉
红海的战略价值不容置疑。它不仅是全球贸易的一条重要动脉，也是不可或缺的数字走廊之一。其海底密布着大量的光缆，每天承载着数万亿美元的金融和信息交易。任何针对这条走廊的破坏，不仅会阻碍贸易，更会直接威胁全球互联互通和金融安全。
红海所处的地理位置连接着三大洲，其中包括亚洲和人口增长最快的非洲（非洲拥有世界一半以上的人口），从而使之成为全球力量投射的核心，尤其是在中国“一带一路”倡议等高度依赖红海北部安全通道的倡议之下。因此，红海是一个地缘政治实体，其局部动荡可能会迅速升级为全球系统性风险。
埃塞俄比亚及其对出海通道的追求
埃塞俄比亚人口超过1.3亿（预计未来几十年将达到2亿），是非洲经济增长最快的国家之一，但作为世界上最大的内陆国，它面临着生死攸关的经济压力。
埃塞俄比亚的既定政策是必须拥有出海通道，这并非出于帝国主义目的，而是出于国家可持续发展和安全的地理需要。
埃塞俄比亚目前依赖于一个拥挤不堪的港口（主要位于吉布提），每年不得不花费约20亿美元用于过境费和物流。这消耗了其外汇储备和出口收入，这实际上对该国整个经济征收了结构性税费，从而阻碍了它的工业化进程，并限制了它的减贫努力。
埃塞俄比亚正通过以下三条途径寻求出海通道：
- 法律、政治和外交途径：通过获得国际认可的长期双边协议。
- 商业途径：根据内陆国的国际法律权利，通过港口租赁或部分所有权的方式。
- 军事选项：这反映了埃塞俄比亚深切的脆弱感及其解决这一问题的决心，而这一威胁必须通过全面的区域解决方案加以遏制。
埃塞俄比亚的要求不仅在历史上是合理的，而且其庞大的经济和人口规模也使其拥有出海口成为其生存必需，并在任何区域稳定愿景中都不容忽视。
国家脆弱性与厄立特里亚因素
另一方面，厄立特里亚的内部政治结构是红海问题出乎意料的脆弱性的关键因素。尽管厄立特里亚声称其政局稳定，但它实际上是一个威权军事国家，缺乏有效的政治机构，并由庞大的安全机构统治。这种缺乏应对经济、政治和社会冲击的能力，使其极易受到内部动荡和外部压力的影响。
雄心勃勃的厄立特里亚所采取的政策导致以下情况：
- 通过动员人力和其他资源发动战争或通过代理人卷入旷日持久的冲突。
- 成为寻求完全控制红海的地区大国的代理人。
这两种选项都会持续造成不稳定，并对埃塞俄比亚国家安全构成直接威胁。对埃塞俄比亚而言，红海事关国家安全，其管理权不能交给其他大国。因此，埃塞俄比亚不会接受厄立特里亚当前政策的后果，而必须找到第三种选项，以保障两国以及整个红海地区的和平与安全。
此外，厄立特里亚还面临着沿海和内陆人口之间的内部分裂，以及大规模青年移民造成的人口结构变化。
现任独裁者的下台或继任可能导致政治混乱，从而为外国干预打开方便之门，并将该国变成位于世界最重要海上航线之一的代理战区。而一个脆弱的沿海国家会对稳定的航行构成直接威胁。
地缘政治竞争的风险
非洲之角沿海国家的脆弱性诱使国际大国对该地区实施干预。红海地区已经成为由强大的地区国家主导的代理人冲突的战场。
红海东西两岸的势力范围被分割，一方是拥有漫长海岸线的地区强国，另一方则是通过其盟友而在当地保持活跃存在的国家。另一方面，该地区的西岸正见证着属于各个国际大国的军事基地的大量涌现，而这反映出该地区作为区域和国际行为体竞争关键点的事实——其地缘政治重要性日益凸显。
这种代理人活动加剧了当地的紧张局势，并将内部冲突和边界争端演变为重大的国际冲突。
具有争议的沿海地区
在红海南部地区，居住着与埃塞俄比亚有着文化和部落联系的阿法尔人。该地区从马萨瓦港以南，延伸至阿萨布港，沿埃塞俄比亚边境绵延600公里、宽60公里。在厄立特里亚，它被称为“丹卡利亚地区”。该地区人口稀少，并被认为是埃塞俄比亚的自然延伸。而持续剥夺埃塞俄比亚永久且可预测的出海通道的政策，将会导致该区持续不断的内部冲突、地区战争和长期动荡。
在这样的背景下，由埃及领导的限制埃塞俄比亚向海洋扩张影响力的行动，可以被视为敏感区域的互动之一。
通往新平衡与可持续和平之路
实现区域和平与稳定需要一项政治安排，而该安排承认赋予埃塞俄比亚权力并给予其多样化的出海通道的必要性，以使其成为区域安全架构的基石。
凭借其经济规模、人口和地理位置，埃塞俄比亚比小型、脆弱和专制国家更为可靠，是区域稳定与合作的基石。像埃塞俄比亚这样幅员辽阔、文化多元的国家，不可能永远由专制的中央集权体制统治。其经济增长将推动权力下放，而这正是民主治理的基石，并将为更公平的财富分配和可持续的经济发展铺平道路。
埃塞俄比亚要想成为红海地区的和平支柱，就必须和平解决其内部的安全挑战，并专注于经济发展和民主治理。其当务之急是根据《比勒陀利亚协议》来解决提格雷问题，停止敌对行动，并防止厄立特里亚政府发动任何代理人战争。
共赢局面
通过将埃塞俄比亚的需求纳入互利共赢的安排，并确保其永久享有出海权并获得国际认可，在这样的情况下，该地区就可以从竞争走向合作。
如此一来，埃塞俄比亚将获得其所需的生命线；沿海国家则将受益于数十亿美元的投资、过境费和共同的经济发展；国际社会也将享有更加安全稳定的红海水域。
一个和平、民主且经济一体化的埃塞俄比亚有潜力在红海地区建立一种新的、持久的平衡，并巩固红海地区在未来几十年内的和平与安全议程。