美国总统唐纳德·特朗普周三签署了一项新的政府财政法案，结束了共和党和民主党就该法案的僵局以及美国历史上持续时间最长的政府停摆。
联邦政府停摆始于参议院民主党人拒绝签署财政法案，除非该法案包含延长低收入美国人医疗保健补贴的修正案，而共和党人拒绝了这一修正案。停摆持续了43天，导致政府工作人员没有工资，各机构因缺乏资金而瘫痪。
在众议院投票批准参议院早些时候通过的一揽子法案后几个小时，特朗普签署了这项新法案。该法案将重新开放联邦部门并重启食品援助计划。
“随着我的签署，联邦政府将恢复正常运作，”特朗普在周三晚些时候表示。
法案包含哪些内容，不包含哪些内容？
据国会预算办公室（CBO）估计，政府停摆期间，约有75万联邦雇员被迫休假——即被遣送回家，且不领取工资。数千名必要岗位工作人员，包括警察、联邦调查局人员和空中交通管制员，则被要求继续无薪工作。
现在，随着国会批准财政法案并由特朗普签署，被暂时解雇的员工将重返工作岗位并获得补发工资。
除其他事项外，该法案授权为食品援助计划（例如补充营养援助计划（SNAP）——也称为“食品券”）以及政府立法部门提供资金，直至2026年1月底。
然而，该法案并未延长《平价医疗法案》（ACA）下的医疗保险补贴，而民主党人此前一直要求在同意通过该项拨款法案之前，必须延长这项补贴。这项旨在扩大医疗保险覆盖范围、惠及超过2200万低收入美国人的计划，于2010年在奥巴马总统任期内获得通过，其税收抵免将于12月31日到期。
中间派民主党人和共和党人已同意在12月再次投票，单独决定医疗保健补贴事宜。然而，目前尚无法保证这些补贴的延期提案会获得通过。
这项法案是如何在参议院获得通过的？
在医改拨款之争中，医保补贴一直是民主党人的核心诉求。最初，参议院共和党人提出相关法案时，大多数民主党人表示反对。共和党人拒绝在补贴问题上让步，导致双方无法达成协议，最终该法案未获国会通过。
自政府停摆开始以来的43天里，民主党参议员在一系列投票中14次否决了重新开放政府的提议，坚持延长《平价医疗法案》的税收抵免。
然而，11月9日，六名民主党参议员和两名独立参议员最终打破了阵营，与共和党人在参议院一起投票。
参议院民主党领袖查克·舒默投了反对票，他说：“几个月来，民主党人一直在努力让参议院解决医疗保健危机。这项法案对确保解决这场危机毫无帮助。”
然而，舒默因没有像其他民主党参议员那样屈服于共和党的压力，转而支持结束政府停摆而受到一些民主党参议员和众议员的批评。一些人甚至要求舒默辞去少数党领袖的职务。
当重新开放政府的法案提交众议院时，包括众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯在内的许多民主党人继续反对该法案。
杰弗里斯周二晚间通过其团队发布的新闻稿表示：“我们不会支持继续削弱美国人民医疗保健的党派共和党支出法案。”
众议院其他民主党议员也反对这项法案。民主党众议员米基·谢里尔在离开国会就任新泽西州州长前，在美国众议院发表最后一次演讲时说：“致我的同事们：不要让本院沦为一届剥夺儿童食物、削减医疗保健的政府的象征性红印章。”
众议院议员们是如何投票的？
最终，反对的民主党人失败了。
美国众议院由219名共和党议员、214名民主党议员和两个空缺席位组成。该法案在众议院以222票赞成、209票反对获得通过。
共有216名众议院共和党议员投票支持财政法案。此外，还有6名众议院民主党议员也投了赞成票，他们希望结束政府停摆：来自德克萨斯州的亨利·奎利亚尔、来自北卡罗来纳州的唐纳德·戴维斯、来自华盛顿州的玛丽·格鲁森坎普·佩雷斯、来自缅因州的贾里德·戈尔登、来自加利福尼亚州的亚当·格雷和来自纽约州的托马斯·苏奥齐。
其余207名民主党人投票反对该法案。与他们一起投反对票的还有来自肯塔基州的共和党人托马斯·马西和来自佛罗里达州的共和党人格雷格·斯图布。一名民主党人邦妮·沃森·科尔曼和一名共和党人迈克尔·T·麦考尔没有投票。
总部位于华盛顿特区的《国会山报》报道称，马西对该法案投反对票在意料之中。他通常都会投票反对支出法案，即便这些法案是由他自己的党派起草的，只要他认为支出水平不合理。
马西还转发了肯塔基州参议员兰德·保罗的一篇帖子——他是参议院中唯一一位投票反对该法案的共和党人——他认为该法案包含不必要的条款，会损害肯塔基州的大麻种植户和小企业。
斯图布周三在X论坛上发帖称，他反对这项法案，因为该决议包含一项措施，允许某些参议员使用纳税人的钱来资助他们的法律诉讼，从而对司法部提起个人诉讼。
“我无法昧着良心支持一项决议，该决议为某些参议员创造了一种放纵的法律条款，让他们能够利用纳税人的钱起诉司法部，从而中饱私囊，”斯图布写道。
受政府停摆影响的工人和项目现在将会面临什么？
爱尔兰都柏林大学克林顿研究所的美国和国际政治教授斯科特·卢卡斯告诉半岛电视台，恢复正常的政府运作“说起来容易做起来难”。
“你们必须恢复员工队伍，必须恢复服务，必须恢复支付。”
休假员工
休假员工最早可能于周四复工。然而，目前尚不清楚政府运作和服务何时才能全面恢复。
卢卡斯还表示，根据通过的这项措施，美国政府现在必须确保被暂时休假的员工继续留任，而不是被解雇，“而特朗普政府曾威胁要这样做”。
卢卡斯表示：“肯定会有一些干扰，当然，最主要的问题是，你无法挽回估计高达70亿至140亿美元的生产力损失。”这笔损失估计占本季度国内生产总值（GDP）的1.5%左右，是由于停工期间被暂时解雇的员工工资延迟发放造成的。
食品援助计划
为超过4000万美国人提供补充营养援助计划福利的资金于10月31日耗尽，特朗普政府阻止该计划从美国农业部的灾害和营养援助账户中获得紧急资金。
本周，白宫预算办公室发言人表示，食品援助计划将在政府重新开放后的几个小时内开始实施。
但受益人仍可能面临长时间的等待。“这些款项现在需要重新安排，这意味着，你知道，你们有积压的款项需要处理，”发言人说。
空中交通管制员
上周五，由于政府停摆导致空中交通管制员短缺，美国联邦航空管理局（FAA）向40个机场发出紧急命令，要求其减少6%的航班。数百个国内航班被取消，给旅客造成了严重影响。如果政府停摆没有结束，预计航班减少比例将达到10%。
交通部长肖恩·达菲表示，政府停摆结束后24至48小时内，空中交通管制员将收到70%的工资。
卢卡斯解释说：“目前，他正在敦促空中交通管制员继续无薪工作，直到问题得到解决。”
周三，《纽约时报》援引航空业匿名代表的话估计，停飞结束后一周内，航班即可恢复正常。
要使航班恢复正常，交通部必须确保有足够的空中交通管制员复工，以最大程度地减少因人员配备不足造成的航班延误。之后，联邦航空管理局局长迈克尔·达菲需要解除此前减少航班的紧急命令。
建设项目
政府停摆期间，价值110亿美元的多个政府资助的建设项目和基础设施项目被迫暂停，目前尚不清楚这些项目将如何以及何时恢复。这些项目包括马萨诸塞州科德角运河上两座联邦政府所有的老旧桥梁的修缮工程，以及旧金山的一个滨水公园项目。
卢卡斯说：“这不仅仅是‘它们是否会恢复以及何时恢复’的问题，而是联邦资金是否会恢复的问题，而这一点目前还不清楚。”
“联邦政府可能会恢复对基础设施建设项目的拨款，但关键在于，必须重新启动资金拨付渠道。所有这些项目都已签订合同。资金拨付的时间安排也需要合同保障，此外，还需要国会的授权。”
关键经济数据发布
由于政府停摆，美国劳工统计局（BLS）10月份的月度就业报告未能如期发布。此外，10月中旬的关键通胀数据也推迟发布。
周三，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特表示，即使政府停摆结束，这些数据可能仍然不会公布，因为政府停摆阻止了调查人员到现场收集原始的、有时效性的数据。
莱维特表示，尚未收集的数据“将受到永久性损害，导致美联储的政策制定者在关键时期盲目行事”。
这意味着美联储和其他部门的决策者无法获得通常用于设定利率和指导经济政策的关键基准数据。投资者和企业也无法获得进行预测的关键数据。历史记录中，2025年10月的数据将出现盲点，从而扭曲未来的趋势分析。
接下来会发生什么？
虽然政府拨款已落实到1月底，但《平价医疗法案》税收抵免问题仍未解决。如果医疗保健僵局在一月底前仍未解决，美国可能面临再次停摆的风险。
卢卡斯说：“他们现在表示将在12月中旬安排参议院就此进行投票，但当然，安排投票延长税收抵免并不意味着投票一定会成功。”
“所以到1月底，我们实际上又要回到原点了，”他补充道。
“我们明年1月很可能再次陷入僵局——事实上，我认为这种可能性更大。如果我们无法就降低数千万美国人的保费达成某种协议，民主党人现在已经把这个问题作为他们的首要议题。这个问题将一直持续到2026年大选。”
明年1月，特朗普政府将需要向国会申请再次延长政府拨款，并且需要再次获得民主党的支持。
卢卡斯表示，与此同时，依赖《平价医疗法案》和其他医疗保险计划的美国人，在没有税收抵免的情况下，从11月到1月底，他们的保险费将翻一番以上。他指出，这将增加医疗保健成本，这意味着“他们要么不得不削减其他方面的开支来承担这部分成本，要么就只能放弃保险，而这显然会带来严重的后果”。
