叙利亚与俄罗斯的关系正处于一段无声的紧张时期,表现为双方互动减少,缺乏任何联合合作或外交沟通的消息,而此时大马士革正向各种地区和国际代表团敞开大门,并与大多数活跃的、有影响力的地区和国际大国进行外交沟通。
尽管双方都试图不强调这种紧张局势,但双方都有自己的理由。阿萨德政权垮台后,双方表达了继续合作、发展旧有关系的愿望,大马士革强调必须纠正过去的错误,尊重叙利亚人民的意愿。
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大马士革似乎已经开始纠正与俄罗斯的关系,通过审查俄罗斯与前政权签署的经济协议。俄罗斯官方声明显示,关于俄罗斯在拉塔基亚的塔尔图斯和赫梅米姆基地驻扎问题的谈判仍在与叙利亚方面进行,目前尚无明确结果。
破坏关系的系统策略
叙利亚与俄罗斯关系复杂且相互交织。除了自1950年代以来长期保持的关系外,在过去十年中,随着俄罗斯的军事干预、国际社会对阿萨德政权的孤立以及俄罗斯成为叙利亚“呼吸之肺”的作用,叙利亚与俄罗斯的关系进一步加强,俄罗斯已成为叙利亚武器、小麦和生产机械的主要来源地以及学生任务的主要目的地。
目前,叙利亚所有学校和大学都教授俄语,俄罗斯与叙利亚社会各组成部分——阿拉维派和东正教——通过宗教、通婚和文化建立了有机联系。
然而俄罗斯却试图利用这一局面,以殖民的方式控制叙利亚经济的关节点。其企业通过法律协议获得了叙利亚大部分高额回报的经济资产:石油、天然气、磷酸盐、化肥厂以及叙利亚最重要的港口塔尔图斯港。这是在不平衡的条件下进行的,合同期限最长为 50 年,可以续签。叙利亚从这些资产中获得的回报不超过35%。
这种情况显然不符合叙利亚的国情,叙利亚正在寻求调动资源来履行下一阶段面临的主要义务,特别是在重建和为数百万叙利亚人提供服务方面。
但与此同时,叙利亚新政府并不想与俄罗斯发生直接冲突,也不想给俄罗斯提供破坏脆弱安全局势的借口。因此,沙里亚政府提出了一项基于法律手段的战略,以瓦解俄罗斯对经济资产的控制。
其战略的实施在塔尔图斯港投资合同被取消一事上表现得淋漓尽致,原因是俄罗斯公司未能履行合同规定的义务,且该协议对叙利亚主权不公平,叙利亚方面有权根据1980年《维也纳条约法公约》退出该合同。
大马士革似乎计划将这种做法应用于阿萨德政权与俄罗斯签署的所有协议。上述方法的优势在于,其工具合法且技术性强,不具有挑衅性的政治意义,特别是因为俄罗斯是通过私营部门设计其在叙利亚的经济控制,因为所有收购叙利亚资产的公司都是私营公司。
这削弱了俄罗斯的谈判地位,俄罗斯可能试图保持谈判势头,以保住其在叙利亚海岸的军事基地,这些基地被认为是莫斯科自沙皇时代以来最重要的战略投资,因为它们赋予了莫斯科影响力,其效力延伸到深入非洲和利比亚地中海沿岸的广阔区域。
原因和动机
叙利亚举动背后有一系列原因,促使叙利亚新政府决策者加强自身地位,加速与俄罗斯断绝关系的进程:
需求已经结束,并且有替代方案可用
新政府在掌权之初,对国际社会对变革的立场性质,尤其是美国的立场,以及在较小程度上欧洲的立场,并没有一个清晰的认识。
前景相当模糊,尤其是在华盛顿,那里也正经历着总统的更迭。叙利亚新统治者认为,继续实施制裁以及通过安理会实施新制裁都是有可能的。
因此,叙利亚一方面非常需要俄罗斯作为保护伞,另一方面需要俄罗斯作为技术和武器的供应者,或许还可以利用俄罗斯的存在作为与西方讨价还价的筹码,最重要的是,由于俄罗斯对叙利亚某些地区的影响力,叙利亚可以从俄罗斯那里获得内部的安抚因素。
然而,形势迅速发生变化,地区形势的变化促使叙利亚新政府与西方关系驶入了一条超出所有人预期的轨道,阻碍双方关系发展的坚实障碍随之瓦解。
这有助于为新政府创造地区和国际替代方案以及庞大的保护网络,在这种情况下,维持与俄罗斯的关系以及由此产生的种种问题已经变得不合理和不合逻辑。这一事态发展恰逢阿萨德残余政权的崩溃、其权力局限性以及国际社会对其地位的暴露。
政治原因
众所周知,俄罗斯目前的效力和精力都集中在乌克兰的胜利上,因为克里姆林宫相信,俄罗斯在乌克兰战争中的胜利将成为恢复俄罗斯在全球范围内失去的平衡的根本动力,包括俄罗斯在叙利亚的影响力。这正是目前促使俄罗斯表现出灵活性以度过这一阶段,并至少在事实发生变化之前保持军事存在的原因。
显然,大马士革正在敏锐地解读俄罗斯立场的战略层面,因此试图改变俄罗斯可以利用的战略环境,通过改变内部平衡和重新分配权力,在很大程度上确保俄罗斯在叙利亚的支柱被边缘化,并以现政权的合法性、其垄断权力的权利和打击破坏和篡改国家统一的企图为借口,消除其效力。
另一个政治原因是为了跟上美国工程技术的步伐,显然,华盛顿通过对叙利亚的密集外交活动、迅速解除制裁的措施以及叙利亚与以色列之间的和平谈判,正在开展一项将安全、政治和经济联系起来的综合项目,并在美国针对该地区的更广泛计划框架内重新定义新叙利亚。
在此背景下,将俄罗斯从叙利亚的势力范围中移除似乎是完成这一进程的必要条件,大马士革将借此找到摆脱瓶颈、加入一个全新世界的机会。
安全原因
沙拉当局极其谨慎地处理叙利亚周围的战略现实,这种方法是在伊德利卜的经验中形成的,在那里,它的周围总是围绕着内外势力,在它看来,这些势力即使不是敌人,也是竞争对手,而且他们的目标和利益与它相冲突。在它夺取大马士革政权之后,局势变得更加复杂,因为它与更有影响力的行为者的利益相关,并且比它之前在当地的对手和竞争对手更有行动能力。
沙拉当局意识到,叙利亚是一个地缘政治冲突不断的国家。那里的冲突是零和游戏,不容许妥协或损失,在参与者看来,他们意识到自己面临着机遇和风险,必须有意识地、充分地理解这些机遇和风险,才能赢得胜利。否则,他们将面临失去机会以及失去影响力和利益的风险。这在很大程度上适用于以色列和俄罗斯。
在此背景下,尽管没有明说,但人们担心俄罗斯的利益可能会与以色列将叙利亚拆分成小国的计划相交叉。
以色列Kan频道披露,在与伊朗的战争期间,俄罗斯和以色列就叙利亚问题存在接触。但是,这些接触很早就开始了,当时总理本雅明·内塔尼亚胡最亲密的军事顾问之一罗曼·霍夫曼于3月访问了莫斯科。关于此次访问的具体细节尚未透露。
不过,以色列报纸《新消息报》写道,其目标是专注于加强安全领域的合作,特别是考虑到叙利亚局势的发展。以色列还呼吁美国确保俄罗斯维持其在叙利亚的军事基地,以对抗土耳其在叙利亚影响力过度扩张的可能性。
结论
在俄罗斯全球地位下降的背景下,俄罗斯在该地区的影响力正在迅速下降,这是由于俄罗斯各个部门效力低下、效率低下造成的。大马士革已经意识到了这一现实,因为在中东联盟网络发生深刻变化之际,俄罗斯不再有能力在当地实施军事或政治平衡。
叙利亚领导层正在努力重新定义与俄罗斯的关系,将其置于其实际框架内以及俄罗斯的能力和效力范围内,因为莫斯科无法对叙利亚的经济和安全进行广泛的控制和影响,它已经成为一个弱小的边缘力量,无法为正在寻求支持其增长和发展道路的机会和关系的叙利亚提供任何附加价值。
这并不意味着俄罗斯没有选择——即使这些选择是自杀性的——可以影响叙利亚的安全和稳定,而沙拉当局也意识到了这一事实,因此它正在努力按照一种方法来拆除与莫斯科的关系,以确保消除试图羞辱中亚、高加索和中东受伤的俄罗斯可能带来的风险。